Исполнительная власть в России бесспорно находится в руках у бывшего президента и нынешнего премьер-министра РФ Владимира Путина. Путин появился в России в качестве высшей политической силы после хаоса, который существовал в стране на протяжении 1990-х годов, именно, потому что он вышел за пределы конфликта и действовал эффективно как арбитр для различных властных структур. Хотя Путин пришёл из КГБ (теперь называемой Федеральной службой безопасности, или ФСБ) и использовал связи в разведке и службах безопасности для первоначального укрепления собственной власти, его власть не опирается исключительно на эти связи. Власть Путина основана на его способности управлять противоборствующими кланами России через поблажки и угрозы, дать одному клану власть и возможности разрушить другой.

Два главных клана Кремле – клан во главе с заместителем премьер-министра Игорем Сечиным и клан во главе с первым заместителем главы администрации президента Дмитрия Медведева Владиславом Сурковым. Эти кланы находились в практически непрерывной борьбе за власть в течение прошедших восьми лет. Группа, которая может склонить чашу весов в ближайшей клановой войне – недавно возникшая прослойка, которая является частью клана Суркова: цивилики. Равновесие сил Путина переплетено с экономической реформой, и цивилики – группа юристов и экономических технократов – хотят использовать экономический кризис для реформирования России.

Сечин, ФСБ и силовики

У Сечина крепкие связи в среде ФСБ и силовиков – тех, кто или непосредственно связан с ФСБ или являются бывшими офицерами спецслужб, которые, находясь в отставке, попробовали свои силы в бизнесе, политике, а зачастую и в том, и в другом. Сечин и его группировка настроены сравнительно просоветски, без идеологической ностальгии по коммунизму. Они действительно являются сторонниками сильного Советского Союза, который применял силу на мировой арене, был уважаем противниками и союзниками, с подозрением относился к Западу и был управляем жёсткой во внутренних делах рукой. Экономическая система, которую одобряет Сечин – это использование богатых природных ресурсов России для финансирования флагманов промышленности и оборонных технологий, и, по существу, такая система зависит от высоких сырьевых цен, необходимых для её содержания.

Главный источник власти Сечина – несомненно ФСБ. Хотя ФСБ и полностью лояльна Путину, это не означает, что данная организация не примкнула бы к Сечину в конфликте с его противниками. Сечин использует ФСБ как кадровый ресурс, для заполнения различных должностей под своим началом, в том числе и руководящих должностей различных принадлежащих государству компаний. Это, естественно, раздражает цивиликов, которым ненавистна сама мысль о сотрудниках разведки, руководящих российскими компаниями.

Помимо ФСБ, другой опорой власти Сечина являются принадлежащий государству нефтяной гигант «Роснефть», МВД, министерство энергетики и министерство обороны. Распределение властных полномочий между кланами Сечина и Суркова не случайно; Путин скоординировал это именно таким образом, чтобы ни один клан не становится слишком сильным. Контроль Сечина над «Роснефтью» поэтому уравновешивается контролем Суркова над «Газпромом», принадлежащей государству газовой компанией. В то время как Сечин получает контроль над министерством энергетики, Сурков отвечает за министерство природных ресурсов, и так далее.

Сурков и ГРУ

Сурков поднялся по карьерной лестнице, оказавшись неоценимым в двух ключевых эпизодах консолидации российской государственности: чеченском мятеже и крахе самой большой российской частной энергетической компании ЮКОС. Будучи родом из Чечни, Сурков сыграл свою роль в устранении главного раздражителя Кремля: чеченского президент Джохара Дудаева. Он также участвовал в разработке победоносной стратегии во второй чеченской войне – стратегии, которая разделила мятежников на националистически настроенных чеченцев и исламистов. Его роль в подавлении олигарха и владельца ЮКОСа Михаила Ходорковского послужила началом процесса существенной консолидация тех экономических ресурсов, которые разворовывались в течение 1990-х различными бизнес-структурами.

Основа власти Суркова – управление внешней военной разведки (ГРУ). ГРУ представляет и военную разведку и вооруженные силы. Всю советскую и постсоветскую историю это управление было противовесом КГБ/ФСБ. ГРУ больше чем ФСБ, и имеет более обширную сеть за границей, хотя достижения этой структуры и не столь широко известны, как достижения ФСБ.

Также под контролем Суркова находятся «Газпром»; министерства финансов, экономики, природных ресурсов; и российская Генеральная прокуратура. Однако, конкурент Суркова, - Сечин, управляет министерствами внутренних дел и обороны, в подчинении которых находится большинство вооруженных сил России. Это ограничивает способность ГРУ управлять вооруженными силами.

Сурков стремится ослабить Сечина и ФСБ, постоянно ища потенциальных союзников своей группировки. В 2003 году он заключал союз с лидерами реформистского лагеря – ранее известного, как «питерские» – что, как оказалось, было неоценимым в контексте финансового кризиса. Это именно та группа, цивилики, которая поможет Суркову в его попытке победить Сечина, возможно, в последний раз.

Цивилики

Цивилики внедрены в оба лагеря. Первым является питерских юристов и экономистов, которые объединялись вокруг Анатолия Собчака, мэра Санкт-Петербурга в 1991-1996 гг. Многие из властных игроков России – от Путина до Медведева и ключевых фигур цивиликов, таких как министр финансов Алексей Кудрин и Герман Греф, - бывший министр торговли и экономики, и теперешний глава Сбербанка – или работали непосредственно под Собчаком, или были так или иначе связаны с его правительством. Вторым лагерем является несколько более молодая группа прозападных бизнесменов и экономистов, к которым в итоге присоединились и реформисты из Санкт-Петербурга.

Цивилики, прежде всего, хотят экономической стабильности и полагают, что Россия должна преобразовать свою экономическую систему, и оставить в прошлом вмешательство государства в экономику, так как это в результате приводит к значительной зависимости от природных ресурсов. Они пробуют быть вне идеологии и незаинтересованными в политических интригах. В их понимании экономическая стабильность должна быть основана на крепких деловых отношениях с Западом, который обеспечил бы Россию доступом к капиталу, чтобы финансировать экономические реформы. С их точки зрения, западное финансирование должно поступать в рациональные и эффективные компании, которые стремятся максимизировать прибыль, а не политическую власть.

Первая группировка экономических экспертов и прозападных бизнесменов была во главе с Анатолием Чубайсом, который привел питерскую группу и был ответственным за различные усилия по приватизации в 90-х при бывшем российском президенте Борисе Ельцине. Однако, большая часть питерской группы была ограничена всеобщим крахом экономических реформ, проводившихся в тот период. Они были тогда почти сметены силовиками во время сырьевого бума, начиная с 2005 г. и далее, только у Кудрина осталась некоторая власть.

Однако, Сурков спас цивиликов и включил их в свой клан, предоставив им защиту со стороны власти. Часть плана Суркова была превратить одного из наиболее видных цивиликов – Медведева – в суперзвезду Кремля. В понимании Суркова Медведев был правильным выбором, так как он не был ни из ФСБ, ни из ГРУ, при этом Сурков сохранял своё влияние на него. Это помогло Медведеву стать президентом. С момента начала президентства Медведева, с поддержкой Суркова, другим лидерам цивиликов – Кудрину и Грефу – была дана даже большая свобода в управлении экономикой, без возможности быть замененным кем-либо другим. Кудрин рулит экономикой, в то время как Греф по существу тайно руководит реформой банковской системы. Оба также хорошо сработались со своими союзниками – министром экономики Эльвирой Набиуллиной, и министром природных ресурсов Юрием Трутневым.

Существует поддерживаемый Сурковым стремительно нарастающий конфликт между цивиликами и Сечиным. Конфликт протекает вокруг вопроса эффективности: цивилики считают, что клан Сечина потратил впустую «тучные» годы высоких цен на сырьё, что раздавило российскую экономику и ослабило государство. Это вынуждает Путина смотреть на конфликт не так, как на предыдущие конфликты кланов. Как правило конфликты Сурков-Сечин основаны на разделении власти, что, в конечном итоге, позволяет поддерживать равновесие. Но цивилики представляют группу Сечина не как угрозу им, но как угрозу России – аргумент, который Путин мог ранее игнорировать, но последний экономический кризис, возможно, изменил эту ситуацию.

У цивиликов есть готовое в их понимании решение проблем в российской экономике. Поддержка Сурковым цивиликов, наряду с финансовым кризисом, заставила Путина задуматься и он рассматривает их предложения. Однако, выполнение таких реформ может повторно разжечь вражду между кланами и таким образом полностью дестабилизировать неустойчивое равновесие, в котором Путин пытается удержать Кремль.

Продолжение следует…

Источник: Американское информационно-аналитическое агентство STRATFOR

Перевод с английского – Игорь Пилавский

28.10.2009

STRATFOR

Комментарии (0)