После глобального экономического кризиса российский премьер-министр Владимир Путин вынужден был отстраниться и исследовать решения Кремля, касающиеся управления экономикой страны, финансовым сектором, компаниями, а также эффективность системы государственного контроля за инвестициями, рост и свободу капитала. В ответ группа интеллектуалов, именуемых цивиликами и состоящая из людей, компетентных в экономике, законодательстве и финансах, представила предложения по "настройке" экономики.

Цивилики (игра слов, поскольку людей, связанных с Федеральной службой безопасности (ФСБ) и другими спецслужбами в России называют силовиками) – новая группа политических деятелей и бизнесменов, имеющих либеральные взгляды в экономике (по российским стандартам). Эта группа включает в себя российского президента Дмитрия Медведева, министра финансов Алексея Кудрина (который одновременно является и заместителем премьер-министра), руководителя Сбербанка Германа Грефа и многих других.

Цивилики не идеологизированы в отличие от либеральных российских реформаторов 1990-х годов, и понимают, что российская экономика и государственная структура должны поддерживать некоторое равновесие с национальной безопасностью и национальными интересами. Но цивилики также видят, сколько вреда нанёс российской экономике контроль силовиков над ключевыми структурами власти и компаниями.

План цивиликов преследует одну основную цель: осуществить реальную структурную реформу в основных секторах экономики РФ. Это улучшит конкуренцию, привлечёт инвестиции и уничтожит растраты и неумелое руководство. План состоит из трёх частей – очистить от "не ориентированных на бизнес" силовиков ответственные экономические посты, ввести новые проинвестиционные законы и частично либерализовать экономику. Это невероятно честолюбивый план, который развернул бы вспять законы, разработанные ФСБ и Путиным за прошедшие шесть лет. Но реформы возглавляются единственным человеком, которому Путин доверяет решение всех финансовых и экономических вопросов, - цивиликом Кудриным.

Кудрин – опытный чиновник, один из очень немногих, перешедших из эры Ельцина в Россию Путина и удержавших видное положение в каждом из правительств Путина. Причина его долговечности в Кремле проста: вместо игры в политику (до степени, обычно наблюдаемой в России), он – технократ, принимающий решения, базируемые в значительной степени на экономических фактах. Его ориентированный на числа ум, аполитичная натура и компетентность в качестве менеджера, по крайней мере, столь же важны для относительной финансовой стабильности России, как и высокие цены прошлого десятилетия на энергоресурсы. Поэтому Путин очень прислушивается к его рекомендациям. Кудрин также был важным буфером между заместителем главы президентской администрации Сурковым и заместителем премьер-министра Игорем Сечиным, главами до сих пор противостоящих кланов Кремля.

План Кудрина

Часть 1. Зачистка силовиков

Самая спорная часть плана Кудрина – отстранение силовиков от контроля над компаниями и экономическими учреждениями. Клан силовиков, которым управляет Сечин, за прошедшие шесть лет взял под контроль большую часть государственных компаний, и, согласно технократической оценке Кудрина, управляет ими плохо. Под управлением силовиков гигант «Роснефть», железнодорожная монополия ОАО РЖД, авиакомпания «Аэрофлот», компания ядерной энергетики «Росатом» и экспортер оружия «Рособоронэкспорт». Проблема в том, что силовики разместили бывших сотрудников КГБ на постах руководителей промышленности и фирм, хотя многие из них не являются компетентными бизнесменами. Согласно Кудрину, это делал в значительной мере клан Сечина, искавший доступ к международному кредитованию накануне глобального экономического кризиса. Приблизительно $500 миллиардов таким образом попали в страну, затопив российский финансовый сектор иностранным капиталом. Клан Сечина тратил деньги так, как будто они доставались даром, зачастую на иррациональные слияния компаний и приобретения, которые увеличивали политическую власть клана, но имели малую экономическую целесooбразность.

Когда произошёл глобальный экономический спад, все финансовые потоки высохли в течение нескольких недель. При этом рубль уменьшился в стоимости, а все ссуды и кредиты требовали выплат в подорожавших долларах США, евро и швейцарских франках. Следовательно, российская экономика потерпела поражение худшее, чем экономика любого другого значительного государство в мире. Кремль был вынужден выручать многие компании, особенно связанные с кланом Сечина, чтобы предотвратить более масштабный крах. Как часть усилий для сдерживания кризиса, Кремль также потратил более $200 миллиардов на замедление обесценивания рубля, чтобы долги по ссудам корпорациям и банкам не достигли того предела, при котором их невозможно было возместить. С точки зрения Кудрина это было огромной ценой за спасение компаний, руководство которых не имело никакого отношения к бизнесу.

План Кудрина состоит в том, чтобы отсеять чиновников, имеющих отношение к спецслужбам, чтобы лидерство в промышленности и бизнесе, принадлежало только тем, кто способен управлять ими должным образом. Но при выполнении этого плана Кудрин нанёс бы клану Сечина массивный экономический и финансовый урон – чего силовики допустить не могут.

Часть 2. Создание привлекательной для инвестиций России

Следующий этап плана Кудрина – юридические изменения, которые сделали бы Россию более привлекательный для инвесторов. Одна из проблем для инвесторов – слабая правовая защита, это делает их их очень уязвимыми для враждебных поглощений, а также мишенями для кремлёвских властных игроков. Кроме того, немногочисленные органы правовой защиты, которые реально существуют – такие, как Федеральная налоговая служба или Счётная палата – зачастую становятся инструментами Кремля для оказания давления на иностранные компании, которые администрация хочет или разрушить или поглотить.

Самый известный пример этого – история ЮКОСа, чей владелец Михаил Ходорковский прошёл путь развития от бизнесмена до управляющего обширным нефтяным сектором и амбициозного политика – к ярости Кремля. В 2004 году всей своей вновь укрепившейся властью государство обрушилось на Ходорковского, отправив его в тюрьму. Другой пример – передача Кремлём активов, принадлежащих иностранным компаниям, таким как BP и Royal Dutch/Shell, под контроль госкорпораций.

В теории, законы о правах новых инвесторов защитили бы бизнесменов и инвесторов в России. У страны никогда не было серьёзных законов о защите прав инвесторов. Однако, наиболее вероятно то, что любые новые законы оставят для государства большие возможности, чтобы гарантировать Кремлю существенный контроль над действиями инвесторов.

Следующий шаг к созданию привлекательной для инвестиций России, согласно плану Кудрина, - отмена строгих законов, касающихся энергетики, принятых Путиным в 2007 году. Эти законы затрагивают стратегические отрасли промышленности и разъясняют, какие активы не подлежат передаче иностранцам. В первую очередь, это энергетический сектор. Законы ограничивают возможность для иностранных компаний сосредотачивать у себя более 40% активов в значимых проектах и запрещают участие иностранных компаний в проектах, касающихся полезных ископаемых. Эти законы сделали Россию непривлекательной для иностранных компаний в плане участия или расширения инвестиций в энергетических проектах, несмотря на то, что Россия – одна из самых богатых энергоресурсами стран в мире.

Но план Кудрина не ограничивается отменой законов об энергетике и разрешением иностранным компаниям незамедлительно в неё вернуться. Есть и политическая сторона плана, которым тайно руководит Сурков. Изменения в российских законах об энергетике позволят иностранным компаниям владеть 50% долей в проектах, но если иностранная компания захочет получить мажоритарное большинство, она должна будет взамен предоставить равноценные активы за пределами России одному из российских энергетических тяжеловесов. В основном, Россия позволит иностранным компаниям владеть мажоритарной долей в больших проектах, таких как разработка новых месторождений на Ямале в обмен на участие в проектах дальнейшей переработки ресурсов в странах этих компаний. Цель российских энергетических компаний – не, только участвовать в дальнейшей переработке за пределами страны, но также и получить больший доступ на мировые рынки – что Кремль может использовать позже для достижения политических целей. Источники STRATFOR сообщают, что переговоры по подобным сделкам уже ведутся с такими компаниями, как BP, французскими TOTAL и EDF, и находящeйся в США ExxonMobil.

Часть 3. Реприватизация

Последняя часть плана Кудрина касается повторной приватизации большого количества компаний, во владение которыми в последние несколько лет вступил Кремль. При Путине российское государство снова стало главным руководителем экономики. Став лидером России в 1999 году, Путин поставил цель – развернуть вспять процессы массированной приватизации, которая произошла в течение 1990-х – такие, как приватизация жилья, ваучерная приватизация и мошеннические залоговые программы, которые в понимании большинства россиян разрушали страну. Путин хотел сделать всё подконтрольным Кремлю, объединив под своей властью разрушенные секторы экономики, включая энергетику, банковский сектор и оборону. По состоянию на этот год, согласно Кудрину, российские государственные и местные органы власти владеют приблизительно 50% российских компаний.

В краткосрочной перспективе, российский государственный контроль над стратегическими секторами имел смысл. Это отстранило от контроля силы, не слишком дружественные по отношению к Кремлю – олигархов и иностранные группы влияния. Также это позволило государству выстроить собственные финансовые ресурсы соответственно целям внутренней и внешней политики. Консолидация российской экономики под государством привела к стабильности, которой большинство россиян жаждало после хаоса 1990-х годов.

Однако, в долгосрочной перспективе, нехватка негосударственного финансирования и частного капитала стала проблемой, создавая неэффективность – особенно в областях, где государство не особенно может положиться на собственные ресурсы. Россия традиционно бедна капиталом, поэтому любые основательные экономические изменения должны сопровождаться созданием благоприятного для инвестиций климата. Финансовый кризис ясно дал понять это когда государство, до этого поглотившее большинство компаний и отраслей промышлнности, было вынуждено взять на себя не только трудности проблемного частного сектора, но также их долги и потребность в наличных деньгах.

План Кудрина предусматривает отстранение государства от управления компаниями и начало повторной приватизации приблизительно 5 500 компаний в течение ближайших трёх лет – что уменьшило бы долю государственной собственности в российских компаниях приблизительно на 20%. Цель этого – остановить истощающее государственную казну финансирование некоторых компаний, а также высвободить наличные деньги путём продаж государственной доли, что необходимо правительству для компенсации в 2010 году бюджетного дефицита. Кудрин также полагает, что как только правительство начнёт уменьшать свою долю в компаниях, в российской экономике сформируется более конкурентоспособная среда, что сделает экономику более диверсифицированной.

Кудрин хочет гарантировать, что реприватизация не станет подобием безумства 1990-х. В понимании цивиликов неурядицы 90-х были вызваны не только алчностью инвесторов, но также отказом государства создать рациональную среду для приватизации. Российское государство в 2009 году – намного более сильно, чем это было в 1990-х, таким образом, Кудрин верит, что новый раунд приватизации будет управляемым, и тот факт, что Кремль будет знать – кто получит контроль над каждой компанией, будет отсеивать враждебно настроенных к России (читай, Кремлю). Кудрин никоим образом не хочет способствовать появлению нового поколения олигархов.

Согласно плану Кудрина начать следует с продажи долей государства в компаниях, купленных во время финансового кризиса, к примеру, телекоммуникационного гиганта «Ростелеком», и ряда банков, включая «Глобекс», «Связь-Банк» и «Собинбанк». Затем цивилики рассматривают возможность реприватизации таких компаний как нефтяной гигант «Роснефть», банк-гигант «Сбербанк» и железнодорожная монополия «Российские Железные Дороги» – довольно смелый шаг, если учесть, что многие из этих компаний управляются силовиками.

В понимании Путина государство объединило экономику в период кризиса 1990-х. Определенные люди, группы, влияния и компании должны были быть, по его мнению, зачищены. Теперь, когда это сделано, правительство может отстраниться и в режиме ручного управления начать повторную приватизацию компаний. Путин начинает верить, что это все только цикл.

Легче сказать, чем сделать

План Кудрина и других цивиликов – технократический подход к решению хронических проблем России, усиленных глобальным финансовым кризисом. План цивиликов имеет очень конкретные экономические цели, но не учитывает политику власти. План фактически не новый, но это то, против чего все эти годы выступали силовики, ставящие национальные интересы выше экономической реформы. Цивилики никогда не были достаточно сильны (даже несмотря на принадлежность к ним президента страны), чтобы протолкнуть любую из своих реформ.

Им была необходима поддержка сильного лидера властного клана. К счастью для Кудрина и цивиликов, один такой лидер – Сурков, заместитель руководителя администрации Медведева и первый помощник Путина – поддержал их. Однако, Суркову не интересен план Кудрина в контексте преобразования российской экономики. Он видит план как возможность устранить конкурентов и объединить в своих руках власть.

Продолжение следует…

Источник: Американское информационно-аналитическое агентство STRATFOR

Перевод с английского – Игорь Пилавский

03.11.2009

STRATFOR

Комментарии (0)